三、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展思路和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

    全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念為指導(dǎo)，同步實(shí)施推動(dòng)黨中央、國務(wù)院所提出的一系列戰(zhàn)略措施和行動(dòng)計(jì)劃，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。加快茶業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；著力提高供給體系質(zhì)量和效率，提高行業(yè)綜合競爭力；增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力,在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

   “十三五”期間，確保茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要順應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)律、如期發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作用。更加注重質(zhì)量效應(yīng)、綜合競爭力、科技創(chuàng)新，堅(jiān)持以全面建設(shè)小康社會(huì)為總目標(biāo)，以推進(jìn)茶葉現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化市場化為中心，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為主線；堅(jiān)持?jǐn)U大開放，合作共贏；堅(jiān)持著力重點(diǎn)，扶強(qiáng)龍頭，輻射帶動(dòng)；堅(jiān)持穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，注重品質(zhì)；堅(jiān)持注重大營銷、樹立大品牌、開拓大市場；堅(jiān)持市場主導(dǎo)，著力打造品牌，發(fā)揮資源優(yōu)勢，拓展優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新營銷渠道和營銷方式；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)；堅(jiān)持效益優(yōu)先，促進(jìn)茶農(nóng)增收、企業(yè)增效。

（三）發(fā)展思路

以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為載體，以政府為保障，以行業(yè)為支撐，科學(xué)謀劃、創(chuàng)新機(jī)制、整合資源、補(bǔ)齊短板，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與效益；擴(kuò)大要素供給，發(fā)展新興領(lǐng)域，促進(jìn)生產(chǎn)要素更多向有前景的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式集聚，培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，拓展茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間；政府簡政放權(quán)、企業(yè)清除過剩產(chǎn)能、社會(huì)為企業(yè)降低成本，給企業(yè)松綁，給企業(yè)減負(fù)，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、提升從業(yè)人員素質(zhì)、提升創(chuàng)新能力、增加行業(yè)和社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品供給、加強(qiáng)政策制度協(xié)調(diào)性，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長提供支撐。

（四）發(fā)展目標(biāo)

到2020年底，全國茶園總面積控制在320萬公頃以內(nèi)，無性系良種覆蓋率達(dá)到75%，生態(tài)有機(jī)茶園建設(shè)力爭上升3-5個(gè)百分點(diǎn)；茶葉總產(chǎn)量控制在300萬噸以內(nèi)，其中名優(yōu)茶產(chǎn)量保持在120-150萬噸；茶葉農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2000-2200億元，經(jīng)濟(jì)總量爭取突破5000億元大關(guān)。通過連續(xù)五年發(fā)展，力爭產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃更加合理，資源優(yōu)勢發(fā)揮明顯，基礎(chǔ)建設(shè)得到提高，茶葉安全質(zhì)量不斷提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化完善，市場競爭能力增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施和基本生產(chǎn)條件得到大力改善，綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。全面提升機(jī)械化水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，減輕因勞動(dòng)力不足所帶來的壓力。繼續(xù)建立和完善社會(huì)化服務(wù)體系、產(chǎn)品市場流通體系、電子商務(wù)體系和有效的產(chǎn)業(yè)支持保護(hù)體系，把中國茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)提高到新的水平。

四、茶葉產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展重點(diǎn)

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

以“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、提升品質(zhì)、提高效益”為原則，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、合作社（茶農(nóng)）三方的聯(lián)動(dòng)作用，積極推行“公司+初制加工廠（所）+基地+合作社+茶農(nóng)”的經(jīng)營模式，健全完善投入分配、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制，走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營之路。

1、持續(xù)推進(jìn)生態(tài)有機(jī)茶園建設(shè)。以企業(yè)為載體，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶在現(xiàn)有基地茶園上合作建設(shè)，最大限度的降低生態(tài)有機(jī)茶園建設(shè)成本，加強(qiáng)對茶園的整體規(guī)劃建設(shè)，通過增加套種植被，配套滅蟲燈、生物激素等病蟲害防治設(shè)備，推進(jìn)生態(tài)有機(jī)茶園建設(shè)，打造綠色生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)。

2、繼續(xù)提升茶樹良種化普及和新品選育。從源頭布局產(chǎn)品差異化發(fā)展，以能同時(shí)兼顧地域特性與產(chǎn)品創(chuàng)新彈性、契合原產(chǎn)地茶葉生產(chǎn)工藝、適宜產(chǎn)地氣候條件的特色良種作為茶園擴(kuò)張與良種化改造的首選。同時(shí)，加強(qiáng)新品種推廣工作，健全配套良種繁育體系，加快良種茶苗繁育速度，確保茶園管理建設(shè)，滿足茶葉發(fā)展的需要。

3、提高茶園機(jī)械化生產(chǎn)水平。以企業(yè)、專業(yè)合作社為載體，加快以茶園機(jī)械采摘和機(jī)械修剪為主的科技推廣應(yīng)用工作，提升茶園機(jī)械化生產(chǎn)水平，大幅降低茶園管理、采摘成本，有效解決“采茶難”、“管理難”問題，顯著提高茶園效益。

4、著力打造茶葉專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進(jìn)茶葉專業(yè)合作組織建設(shè)，建立可控原料基地。通過集成技術(shù)、集約項(xiàng)目、集中力量，在全國重點(diǎn)產(chǎn)茶縣范圍內(nèi)，重點(diǎn)打造一批茶葉專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鼓勵(lì)支持企業(yè)與茶農(nóng)共同組建茶葉專業(yè)合作組織，建立規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售、規(guī)?；?jīng)營的現(xiàn)代茶業(yè)發(fā)展模式和穩(wěn)定可控的原料基地。

（二）培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以提升龍頭企業(yè)技術(shù)水平和核心競爭力為重點(diǎn)，按照合理規(guī)劃、分類指導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管、突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則，培育產(chǎn)業(yè)集群。

1、構(gòu)建有龍頭、有骨干、有集群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，合理規(guī)劃布局茶葉加工企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入門檻，取締不具備生產(chǎn)加工條件，管理粗放、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、易造成資源浪費(fèi)的加工企業(yè)，鼓勵(lì)國內(nèi)大型茶葉企業(yè)投資建設(shè)規(guī)模化茶葉加工廠，力爭現(xiàn)有茶葉初制廠與茶葉精深加工企業(yè)建立穩(wěn)定的聯(lián)營、合作、監(jiān)管關(guān)系，全面實(shí)行茶葉生產(chǎn)許可證（SC）管理。

2、加大扶持力度，為龍頭企業(yè)崛起創(chuàng)造條件。據(jù)實(shí)確立各級龍頭企業(yè)扶持標(biāo)準(zhǔn)和條件，選取有基礎(chǔ)的企業(yè)，整合資源集中配置，扶持企業(yè)做強(qiáng)做大。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要，從政府、大專院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位抽調(diào)精通企業(yè)經(jīng)營管理的骨干人員，組成龍頭企業(yè)培育工作組進(jìn)駐企業(yè)，幫扶企業(yè)發(fā)展。

3、重視茶葉初制加工廠建設(shè)，抓實(shí)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的原料基礎(chǔ)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)打破區(qū)域界限，跨區(qū)域經(jīng)營，推行“公司+初制廠（所）+基地+茶農(nóng)”的經(jīng)營模式，采取聯(lián)營、承包、租賃、購買、新建等方式，建立企業(yè)穩(wěn)定的、可控的原料基地和初制加工廠，確保企業(yè)有穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的原料來源。

4、積極引入大企業(yè)、大公司，有效整合資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照市場化原則，以企業(yè)為主體，鼓勵(lì)支持大企業(yè)以收購、兼并、整合等方式，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大；進(jìn)一步擴(kuò)大開放，引入合作，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大公司，通過控股、參股、新建等形式合作開發(fā)，建立產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；充分利用合作企業(yè)資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢和市場流通渠道，借力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基地和市場擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極引入新技術(shù)、新設(shè)備，推進(jìn)茶葉深加工，加大茶葉綜合利用，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到食品、醫(yī)藥、保健、化工等領(lǐng)域，增加附加值。

（三）加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)效益

構(gòu)建以政府和行業(yè)組織為支撐，規(guī)模企業(yè)為主導(dǎo)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)做補(bǔ)充的區(qū)域茶葉品牌孵化單元，合力打造以區(qū)域公共品牌為基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、企業(yè)自主品牌進(jìn)行有效填充的產(chǎn)業(yè)品牌綜合體系。

1、重點(diǎn)支持企業(yè)自主品牌建設(shè)。牢固樹立質(zhì)量興茶、品牌興業(yè)的理念。鼓勵(lì)支持企業(yè)注重品牌策劃，重視品牌打造，重視品牌宣傳，提升企業(yè)形象，提高企業(yè)知名度，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

2、著力打造區(qū)域公共品牌。規(guī)范區(qū)域品牌的制定、準(zhǔn)入、使用、管理，建立健全品牌保護(hù)機(jī)制和體系，以之為紐帶整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，形成合力，深化品牌形象建設(shè)，強(qiáng)化品牌宣傳力度，推進(jìn)區(qū)域公共品牌和企業(yè)品牌協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)整體效益。

3、不斷強(qiáng)化品牌營銷理念。通過多種平臺(tái)和方式進(jìn)行品牌宣傳推介，強(qiáng)力打造國茶品牌形象，擴(kuò)大品牌影響力，有效整合區(qū)域茶業(yè)資源，發(fā)展形成更為強(qiáng)大的茶葉經(jīng)濟(jì)綜合體，獲得更高的宣傳平臺(tái)和更為廣闊的發(fā)展空間，促成產(chǎn)業(yè)集聚，提升茶葉產(chǎn)品市場競爭力。

（四）創(chuàng)新營銷模式，拓展市場空間

創(chuàng)新茶葉產(chǎn)品的流通方式，強(qiáng)化現(xiàn)代市場營銷理念，拓建茶葉商品流通渠道，健全產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。

1、推動(dòng)茶葉區(qū)域交易市場轉(zhuǎn)型升級。調(diào)控茶葉交易市場建設(shè)發(fā)展步伐和方式，根據(jù)產(chǎn)品區(qū)域市場流通的實(shí)際需要，推動(dòng)建立設(shè)施齊備、交通便利、服務(wù)完善的區(qū)域性茶葉交易市場，促進(jìn)產(chǎn)銷結(jié)合，完善茶葉物流體系，保障交易市場的服務(wù)質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)茶業(yè)信息流、物流、服務(wù)體系的現(xiàn)代化，打造多個(gè)現(xiàn)代化的區(qū)域性茶葉交易集散中心。

 2、整合產(chǎn)業(yè)資源，形成區(qū)域合力，通過豐富的營銷手段重點(diǎn)提升茶葉品牌知名度和影響力。以政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，組織公共品牌或企業(yè)擴(kuò)大自主宣傳，重點(diǎn)結(jié)合北京、上海、廣州等一線城市和省會(huì)城市舉辦的茶事活動(dòng)（如茶葉展會(huì)、茶葉博覽會(huì)、茶葉產(chǎn)品評選推介活動(dòng)等），依托新聞媒介，將品牌茶葉推進(jìn)國內(nèi)外市場，搭乘我國“一帶一路”的合作發(fā)展平臺(tái)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的潮流，在國內(nèi)外開展大范圍、高水平、深層次的區(qū)域合作，進(jìn)一步擴(kuò)大品牌知名度，展示我國茶葉產(chǎn)業(yè)形象、進(jìn)行品牌營銷、推介主導(dǎo)名茶，提升產(chǎn)品綜合競爭力。

 3、創(chuàng)新銷售體系，構(gòu)建電子商務(wù)平臺(tái)。銷售體系的建設(shè)和完善是茶葉企業(yè)的立足之本。除了實(shí)體連鎖專賣、特約經(jīng)銷等傳統(tǒng)營銷模式外，基于電子商務(wù)平臺(tái)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)營銷是現(xiàn)時(shí)最流行的營銷方式，并有進(jìn)一步深化，逐步成為常規(guī)化營銷渠道的強(qiáng)勁趨勢。茶葉企業(yè)亦應(yīng)該建立基于電子商務(wù)的茶葉信息平臺(tái)和移動(dòng)營銷網(wǎng)絡(luò)，通過購物網(wǎng)站、微博、微信等電商平臺(tái)對茶葉進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大銷路，形成新的銷售渠道，促進(jìn)茶葉消費(fèi)。通過對茶葉企業(yè)、茶葉合作社的綜合培訓(xùn)，教授茶葉電子商務(wù)運(yùn)營技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，加大茶葉電子商務(wù)普及度；鼓勵(lì)企業(yè)更多的參與到各類電商促銷活動(dòng)中，借助電子商務(wù)市場熱度為茶葉品牌加溫。同時(shí)加強(qiáng)茶葉電子商務(wù)的規(guī)范與管理，加強(qiáng)對各企業(yè)、合作社尤其是小農(nóng)戶的電商銷售，對地域名茶的網(wǎng)絡(luò)銷售實(shí)行認(rèn)證制度，統(tǒng)一分級、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一定價(jià)制度，維護(hù)茶葉產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)形象。

4、探索跨界合作，拓展產(chǎn)品銷售渠道。茶企應(yīng)積極嘗試探索跨業(yè)態(tài)跨領(lǐng)域商貿(mào)合作，共享銷售渠道資源，進(jìn)行跨界宣傳推廣，提升品牌影響力，拓展市場。

（五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，確保質(zhì)量安全

“十三五”期間，我國茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重在以科技創(chuàng)新為支撐，以標(biāo)準(zhǔn)體系為引導(dǎo)，通過提高科技成果轉(zhuǎn)化力度、茶資源“跨界開發(fā)”力度，跨界產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化力度，實(shí)現(xiàn)茶資源的高值利用，延伸擴(kuò)展茶葉產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)倍增式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國傳統(tǒng)茶業(yè)向現(xiàn)代茶業(yè)的跨越。

1、把握戰(zhàn)略機(jī)遇，增加科技創(chuàng)新立項(xiàng)。推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，其中重點(diǎn)之一便是科技創(chuàng)新合作。對此，國家教育部已向全國各高校及科研機(jī)構(gòu)征集重大科技創(chuàng)新合作設(shè)想和項(xiàng)目建議，深入分析各領(lǐng)域的科技創(chuàng)新合作需求，并在“十三五”期間進(jìn)行啟動(dòng)和實(shí)施。同時(shí)，國家發(fā)改委推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。根據(jù)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》確定的標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)，《行動(dòng)計(jì)劃》著力在十個(gè)方面開展工作。其中，《行動(dòng)計(jì)劃》明確強(qiáng)調(diào)要聚焦沿線國家共同的重點(diǎn)關(guān)切，在茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及特色農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，推動(dòng)共同制定國際標(biāo)準(zhǔn)，逐步開展東盟農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。茶葉是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要載體，《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施將有力的提升我國茶產(chǎn)業(yè)的國際化水平，深化沿線國家和地區(qū)在茶產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的雙多邊合作和互聯(lián)互通，推動(dòng)我國茶葉標(biāo)準(zhǔn)走出去，提高我國在國際茶葉標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的話語權(quán)。

2、不斷完善茶葉標(biāo)準(zhǔn)體系。隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)化在保證產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、保障和改善民生、服務(wù)外交外貿(mào)等方面已起著越來越重要的作用。2015 年 3 月，國務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，提出改革的總體目標(biāo)是建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。因此，全國茶葉主產(chǎn)區(qū)域各級地方政府應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作理念，緊跟國家標(biāo)準(zhǔn)化工作前進(jìn)步伐，發(fā)揮其引導(dǎo)作用，促使企業(yè)作為實(shí)施主體推動(dòng)茶葉標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善，加強(qiáng)知識、技術(shù)、信息在產(chǎn)業(yè)鏈上的傳遞和擴(kuò)散。

3、提升茶葉食品安全意識，建立質(zhì)量安全可追溯體系。自2015 年 10 月 1 日起，新修訂的《食品安全法》正式施行。新法明確，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。政府職能部門要加強(qiáng)茶葉源頭質(zhì)量安全監(jiān)管，依法組織開展質(zhì)量安全檢查、檢測。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量安全普及宣傳，倡導(dǎo)行業(yè)自律，有效保障質(zhì)量，提升效益；組織相關(guān)機(jī)構(gòu)單位開展行業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，及時(shí)研究防控治理對策；積極配合各級食藥監(jiān)部門進(jìn)行產(chǎn)品和市場流通監(jiān)管，打擊假冒偽劣。同時(shí)，在茶葉主產(chǎn)區(qū)縣、重點(diǎn)原料供應(yīng)基地、交易市場、企業(yè)應(yīng)逐步建立“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障”的茶葉質(zhì)量安全可追溯制度。另外，不斷健全茶葉質(zhì)量安全衛(wèi)生管理體系，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，包括茶園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、茶園管理標(biāo)準(zhǔn)化、加工車間標(biāo)準(zhǔn)化和制作工藝標(biāo)準(zhǔn)化等，保障產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品競爭力。

4、以市場為導(dǎo)向，擴(kuò)大要素供給，發(fā)展新興領(lǐng)域，拓展產(chǎn)業(yè)新空間。以市場為導(dǎo)向，密切關(guān)注市場變化趨勢，根據(jù)消費(fèi)熱點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，豐富茶葉產(chǎn)品種類，提升產(chǎn)品的市場拓展能力。推動(dòng)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)由初級產(chǎn)品加工銷售向精深加工的轉(zhuǎn)變拓展，根據(jù)茶葉產(chǎn)品需求變化, 開發(fā)方便、經(jīng)濟(jì)、保健型的茶類新產(chǎn)品, 如袋泡茶、速溶茶、茶飲料等，并向食品加工、生物醫(yī)藥、日用化工等行業(yè)進(jìn)行滲透，從茶副產(chǎn)品中的茶籽、茶末中提取茶油、茶多酚、茶色素等，深入研發(fā)茶葉中植物功能保健產(chǎn)品生產(chǎn)線，形成多元化、系列化、品牌化的精深加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化流通。

（六）拓展國際市場，促進(jìn)提質(zhì)增效

國際茶葉市場空間廣闊、消費(fèi)潛力巨大。盡管我國茶葉出口瓶頸在短時(shí)期內(nèi)尚無法有效突破，但國際市場依然是“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)發(fā)展方向。

1、積極支持各級龍頭企業(yè)開拓國際市場，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在國外建立合資企業(yè)、再加工企業(yè)、銷售網(wǎng)點(diǎn)等，鼓勵(lì)具有一定規(guī)模實(shí)力、特色產(chǎn)品和現(xiàn)代經(jīng)營理念的中小型茶葉企業(yè)走出國門，打造出口企業(yè)集群。

2、鼓勵(lì)出口企業(yè)加大品牌茶、名優(yōu)特種茶、深加工產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品出口比例，鼓勵(lì)出口企業(yè)打造自有出口品牌，提高中國茶在國際市場的知名度和出口企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3、繼續(xù)實(shí)行出口退稅政策，提高退稅比例，縮短退稅時(shí)長，保障出口企業(yè)資金流轉(zhuǎn)。

4、政府和行業(yè)協(xié)會(huì)定期組織國內(nèi)企業(yè)參加國際性茶葉交易會(huì)、展覽會(huì)等活動(dòng)，拓展企業(yè)視野，增加對外交流和商貿(mào)合作機(jī)會(huì)。

五、保障措施

準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順利完成茶葉產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，全行業(yè)和各級地方政府需要正確把握形勢，提供有效保障措施。

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)

 1、加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的組織保障。全國茶葉主產(chǎn)區(qū)各級政府和相關(guān)部門應(yīng)把推動(dòng)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為常態(tài)工作，定期研究、據(jù)實(shí)調(diào)整、常抓不懈。

  2、推動(dòng)行業(yè)組織建設(shè)。加強(qiáng)茶葉行業(yè)組織建設(shè)，支持和完善茶葉行業(yè)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)組織職能，發(fā)揮協(xié)會(huì)組織自我管理、自我約束機(jī)制和優(yōu)勢，鼓勵(lì)行業(yè)組織向政府購買服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的組織保障。

（二）完善政策資金配套

1、進(jìn)一步深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合資源，加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持。在實(shí)施均衡穩(wěn)健的貨幣政策的同時(shí)，及時(shí)微調(diào)預(yù)調(diào)貨幣政策，穩(wěn)定市場預(yù)期和信心，更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高貨幣政策的彈性、靈活性和前瞻性。進(jìn)一步整合退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、水利、交通、科技等相關(guān)政策，支持茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大投入，為發(fā)展提供資金保障，在基地建設(shè)、企業(yè)培育、品牌打造、市場開拓、責(zé)任目標(biāo)考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上給予政策扶持，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加大土地流轉(zhuǎn)力度，帶動(dòng)社會(huì)投資；適當(dāng)擴(kuò)大公共投資，拉動(dòng)投資和消費(fèi)；挖掘消費(fèi)增長潛力，促進(jìn)消費(fèi)平穩(wěn)增長；完善政策體系，有效地化解產(chǎn)能過剩等。

2. 拓寬渠道，為企業(yè)提供融資保障。充分運(yùn)用現(xiàn)代融資工具和手段，開發(fā)金融資源，拓展融資渠道，創(chuàng)新方式，簡化手續(xù)，暢通庫存產(chǎn)品質(zhì)押、合同訂單質(zhì)押、林權(quán)證質(zhì)押擔(dān)保的融資渠道，最大限度為企業(yè)提供金融支持；積極探索組建茶企融資貸款擔(dān)保公司，為小微型茶葉企業(yè)融資貸款提供擔(dān)保；繼續(xù)推進(jìn)“營改增”的全面實(shí)施，減輕企業(yè)稅負(fù)并促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅；落實(shí)茶葉作為農(nóng)產(chǎn)品加工方面的稅費(fèi)減免，大力支持企業(yè)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化科技支撐

    加大科技創(chuàng)新投入，加快科研成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)推廣，改造茶葉生產(chǎn)加工科技水平，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，推進(jìn)現(xiàn)代茶葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

1、繼續(xù)加大實(shí)用性技術(shù)普及推廣。充分發(fā)揮科研院所、大專院校的茶葉科研和技術(shù)推廣實(shí)力，繼續(xù)加大茶樹栽培、種質(zhì)資源、茶園管理等實(shí)用性技術(shù)的行業(yè)普及推廣，為持續(xù)打造提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力提供有力科技支撐。

2、借助科技手段，推進(jìn)科技交流合作。鼓勵(lì)校企、院企合作，加大現(xiàn)代科技推廣應(yīng)用，開展課題合作研究，促進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，提升科技競爭力。

3、強(qiáng)化科技培訓(xùn)創(chuàng)新，推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)，提高管理者綜合素質(zhì)，增強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營、管理理念，拓展經(jīng)營思路。加強(qiáng)培育茶葉經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，充分結(jié)合職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民工培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)等政策，積極開展茶藝師、評茶員、茶葉加工工、茶園工等專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升茶葉營銷隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)，提高茶葉生產(chǎn)銷售的組織化、專業(yè)化程度，推進(jìn)小生產(chǎn)與大市場的連接，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力。同時(shí)，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)建立茶業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，引進(jìn)人才，培養(yǎng)人才，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)的創(chuàng)新、研發(fā)，提升科技競爭力。發(fā)揮專業(yè)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化專業(yè)，強(qiáng)化師資，培養(yǎng)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的各類專業(yè)人才；不斷加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定方向，提升職業(yè)技能辦學(xué)層次和水平；力爭讓茶葉工作人員均能持證上崗，讓外出務(wù)工人員有一技之長。

（四）發(fā)揮文化助力

文化對于提升產(chǎn)業(yè)知名度和影響力，提升產(chǎn)業(yè)效益具有強(qiáng)大推動(dòng)力。我國茶葉歷史悠久，具有豐富的茶葉文化資源，通過對茶文化因子的開發(fā)利用，促進(jìn)茶葉旅游、茶館業(yè)、茶藝等行業(yè)的發(fā)展，可引導(dǎo)行業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，加大服務(wù)業(yè)對茶葉產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)力度。

1、實(shí)施茶文化推進(jìn)工程。樹立文化提升價(jià)值的理念，重視茶文化的挖掘和研究，打造內(nèi)涵豐富、具有強(qiáng)大影響力的茶葉文化、產(chǎn)地文化、產(chǎn)品文化、品牌文化、企業(yè)文化和消費(fèi)文化，不斷提升茶文化的競爭力和滲透力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力支持。

2、推動(dòng)茶文化與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入發(fā)掘其茶葉特色農(nóng)業(yè)旅游資源，并與自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、歷史文化等相結(jié)合，將茶文化與茶葉的種植、加工、營銷、品飲等各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)合起來，如開展茶葉采摘體驗(yàn)、茶葉加工體驗(yàn)等等活動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境的共同發(fā)展，取得生態(tài)、旅游、經(jīng)濟(jì)三重效益，促進(jìn)茶葉文化與經(jīng)濟(jì)互促互進(jìn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、營造氛圍，加大茶文化宣傳。充分借助廣播、電視、新聞、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體宣傳優(yōu)勢，圍繞多元化茶文化主題，加大宣傳，營造濃郁茶文化氛圍。